O governo atrasou doze anos. "O resultado das eleições aumenta o risco para o investimento"

• — O risco político no setor da construção civil é muito alto, já que metade dos pedidos no mercado polonês de construção civil vem do setor público. Portanto, não podemos ignorar o que está acontecendo na política — afirma o Dr. Damian Kaźmierczak, vice-presidente da Associação Polonesa de Empregadores da Construção Civil.
• Como acrescenta nosso interlocutor, o processo de investimento deve ser removido das disputas políticas cotidianas, e os programas governamentais devem ter natureza de longo prazo e serem baseados no consenso entre os partidos.
• Em entrevista à WNP, o vice-presidente da PZPB também comenta sobre o trabalho de alteração dos regulamentos que dão às autoridades contratantes a possibilidade de excluir contratantes de fora da União Europeia de seus procedimentos de licitação. - Essa mudança está uns bons doze anos atrasada - ele enfatiza.

Pouco antes do segundo turno das eleições presidenciais, o Conselho de Ministros aprovou um projeto de alteração à Lei de Contratação Pública e à Lei do Contrato de Concessão para Obras ou Serviços de Construção , dando às autoridades adjudicantes a possibilidade de excluir dos procedimentos de concurso que anunciam empreiteiros de países terceiros que não estejam vinculados à União Europeia por qualquer acordo internacional que garanta o acesso ao mercado de contratação pública com base na reciprocidade e na igualdade. Era isto que esperava?

- Sim, era exatamente isso que esperávamos. A emenda vai na direção desejada pelo setor. É uma pena que essa mudança esteja com uma dúzia de anos de atraso e que as organizações do setor tenham precisado convencer o público por tanto tempo a rever sua abordagem em relação às empresas asiáticas que tratam a Polônia como uma oportunidade de lucro pontual e não agregam valor à economia polonesa .

O governo não conseguiu resolver esse problema sozinho por muito tempo. É difícil dizer o que causou essa passividade. Governos sucessivos têm sido muito ingênuos ao permitir a entrada de diversas entidades aleatórias em nosso mercado de construção, não apenas da Ásia, mas também da Europa, e já passou da hora de isso finalmente mudar.

A emenda permite que as autoridades contratantes excluam tais entidades, mas não as obriga a aplicar tal exclusão. Talvez seja cedo demais para abrir o champanhe?

- Por padrão , contratantes de países selecionados fora da União Europeia serão excluídos , mas se o contratante quiser permitir que uma empresa asiática participe da licitação por algum motivo, terá que declarar isso claramente. E agora a questão é: quem terá coragem de fazer isso? E agora podemos perguntar por que eles deveriam permitir que entidades da Ásia entrassem no mercado polonês?

Porque eles terão que explicar por que decidiram fazer isso?

- Claro. Esta é uma das razões pelas quais criamos a iniciativa Vector Poland . Acompanharemos de perto como as práticas das partes contratantes estão se moldando em termos de admissão de empresas da Ásia em licitações públicas polonesas. Como nossas partes contratantes têm tido problemas de assertividade há anos, a Associação Polonesa de Empregadores da Construção Civil terá o maior prazer em ajudá-las a mudar sua atitude para uma mais pró-polonesa.

Já recebemos os primeiros relatórios, tanto sobre o que está acontecendo no setor energético, mas também temos sinais de que algumas empresas asiáticas estão tendo problemas para fazer pagamentos a subcontratados e fornecedores poloneses no prazo.

Até o momento, podemos afirmar que foi tomada uma decisão política direcional para excluir, por padrão, empreiteiros da Ásia , mas, como sempre, o diabo está nos detalhes. Veremos como será a realidade. Por enquanto, podemos observar algum caos — sim , a GDDKiA e a PKP PLK anunciaram a exclusão de empresas asiáticas ; uma declaração semelhante foi feita pela CPK, mas a Gaz-System e a Enea acabaram de encomendar a implementação de projetos estratégicos em Gdansk e Kozienice a empresas turcas aleatórias, sem equipamentos e recursos humanos disponíveis no mercado polonês.

Ao que o PZPB reagiu com muita firmeza…

- Nossa reação teve que ser firme, porque as decisões da Gaz-System e da Enea são realmente escandalosas no contexto dos grandes anúncios do primeiro-ministro Donald Tusk sobre a repolonização da economia .

Praticamente não há segmentos de mercado em que empresas nacionais não consigam realizar projetos por conta própria. É um mito que não somos capazes de construir por conta própria. Existem algumas especializações específicas nas quais as empresas nacionais podem apresentar falta de competência, como, por exemplo, no segmento de construção industrial. Mas, nesse caso , mesmo que permitamos uma empresa asiática, o Estado deve obrigar os consórcios asiático-poloneses a garantir o fluxo de know-how para a nossa economia.

Outro argumento que surge na esfera pública também é um mito: supostamente temos que admitir asiáticos, pois só eles nos garantem preços baixos. O mercado polonês em si é muito competitivo ; em cada licitação de infraestrutura, participam cerca de uma dúzia de entidades , o que significa que os preços para o comprador são relativamente baixos. Se o nosso país deseja receber propostas mais baixas das empresas, deve considerar urgentemente uma abordagem racional aos modelos de contratos de construção e aos mecanismos de garantia financeira para investimentos, o que reduziria imediatamente os preços dos serviços de construção em vários pontos percentuais. Permitir a entrada de empresas asiáticas não minimizará os preços, mas apenas prejudicará o mercado polonês da construção.

"Há um novo risco de caos político. Os programas governamentais devem ser de longo prazo e baseados no consenso entre os partidos."

Estamos falando logo após o anúncio dos resultados oficiais do segundo turno das eleições presidenciais. A vitória de Karol Nawrocki muda alguma coisa para o setor?

- Cada mudança nos mais altos escalões do governo é claramente observada pelo setor da construção. O risco político em nosso setor é muito alto , pois metade dos pedidos no mercado polonês de construção civil provém do setor público. Portanto, não podemos ignorar o que está acontecendo na política.

Eleger um presidente de fora da coalizão governante pode levar ao caos político, e a turbulência nos círculos governamentais nunca é propícia a programas de infraestrutura , porque os tomadores de decisões políticas, autoridades e gerentes de empresas estatais sempre se abstêm de tomar decisões em tal situação e observam passivamente como a situação se desenvolve.

O próprio processo de mudança de governo a partir de dezembro de 2023 foi muito demorado e problemático, o que ficou visível no número de licitações, por exemplo, nas licitações da GDDKiA, mas no final, ao longo de um ano e meio, o novo governo conseguiu ganhar força e quando surgiram sinais de maior eficiência, houve novamente um novo risco de caos político.

Não se trata da filiação política do novo presidente, mas sim da maior probabilidade de lentidão na tomada de decisões estratégicas. O processo de investimento deve ser afastado das disputas políticas cotidianas , e os programas governamentais devem ser de longo prazo e baseados no consenso entre os partidos. Esta é uma condição necessária para que a mudança de governo não tenha impacto negativo na continuidade de projetos-chave.

Temas anti-ucranianos ganharam destaque na campanha. A questão é: como eles se relacionam com a presença de trabalhadores com passaporte ucraniano em canteiros de obras poloneses?

- Isso é muito prejudicial e eu não aceito. No aspecto geopolítico , devemos garantir que a Ucrânia esteja mais próxima da Europa do que da Rússia , porque, tendo uma Ucrânia forte no leste, estamos afastando a Rússia da Polônia.

No contexto da situação atual do mercado da construção civil, pouca coisa muda, pois há cerca de 10 vezes menos trabalhadores da Ucrânia hoje do que antes do início da guerra. O fluxo constante de trabalhadores ucranianos para os canteiros de obras poloneses simplesmente parou por razões óbvias. Se e quando os ucranianos retornarão para nós é difícil dizer, pois depende do curso posterior da guerra com a Rússia, e a narrativa que surgiu na campanha eleitoral não serve para nada.

A economia polonesa não sobreviverá a longo prazo sem uma política migratória sensata e seletiva . A robotização na construção civil aumentará a eficiência do setor, mas certamente não resolverá o problema da falta de mão de obra – esta é uma indústria muito tradicional e sem trabalho físico não construiremos nada. O déficit de pessoal qualificado será um grande problema quando começarem os novos investimentos em infraestrutura, cuja acumulação é esperada após 2025. Portanto , as empresas já estão procurando de onde tirar funcionários. Os alvos são: Bielorrússia, Moldávia, os países do Cáucaso e os países da Ásia Central, Meridional e Sudeste Asiático.